Genfer Fonds will mit lokalen Projekten die Ursachen des Terrorismus bekämpfen

Von Andy Vermaut

Ein globaler Fonds mit lokalem Ansatz

Am Mittwoch, dem 10. Dezember 2025, um 8:38 Uhr, erläuterte die Leitung des in Genf ansässigen Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF) in den Räumlichkeiten des Rates der Europäischen Union in Brüssel ihren Ansatz vor europäischen Diplomaten und politischen Entscheidungsträgern. Es handelt sich um einen globalen Fonds, der sich der Prävention von gewalttätigem Extremismus und Terrorismus widmet und lokale Initiativen in Krisenregionen direkt unterstützt.

Der GCERF wurde 2013 im Rahmen des Global Counterterrorism Forum unter dem amerikanischen Präsidenten Barack Obama ins Leben gerufen. Neben zwei anderen Institutionen, die sich auf Justiz und Kapazitätsaufbau konzentrieren, entwickelte sich der GCERF zum größten Fonds mit einem ausgeprägten präventiven Ansatz. Während klassische Programme sich oft auf große Entwicklungshilfegelder oder harte Sicherheitsstrategien konzentrieren, richtet sich dieser Fonds auf den Bereich dazwischen: die tägliche Realität der Menschen in Dörfern, Städten und Stadtvierteln, in denen Radikalisierung Fuß fasst.

Die Geschäftsführerin Carla It Costu skizzierte, wie GCERF lokale Akteure unterstützt, die nah an der Bevölkerung sind. Das können Imame, Lehrer oder andere lokale Schlüsselpersonen sein, aber auch Jugendorganisationen oder Vereine rund um Arbeit und Ausbildung. Der Fonds arbeitet zwar mit Regierungen zusammen, lässt Projekte jedoch von Organisationen durchführen, die sich vor Ort bestens auskennen. So entstehen Programme, die Jugendlichen Alternativen zu gewalttätigen Gruppen bieten, beispielsweise durch Ausbildung, Dialogprojekte oder Begleitung auf dem Weg in die Arbeitswelt.

GCERF gibt an, dass die durchschnittlichen Kosten dieses Ansatzes bei etwa 40 Dollar pro Person liegen. Dieser Betrag fließt in Aktivitäten, die die Widerstandsfähigkeit einer Gesellschaft stärken und die Menschen widerstandsfähiger gegen die Rekrutierung durch extremistische Netzwerke machen. Der Fonds sieht dies als eine Investition in Frieden und Stabilität in Regionen, wo sonst vor allem über militärische Einsätze oder groß angelegte humanitäre Hilfe gesprochen wird.

Vom Balkan bis nach Asien

Seit seiner Gründung im Jahr 2014 hat sich der Tätigkeitsbereich des GCERF stetig erweitert. In Europa umfasst er Länder im westlichen Balkan, darunter Kosovo, dessen Innenminister bei der Präsentation in Brüssel anwesend war. In Nordafrika ist der Fonds in Ländern wie Tunesien und Marokko aktiv. Darüber hinaus laufen Programme in der Sahelzone, im Golf von Guinea und am Horn von Afrika, darunter Somalia als wichtiges Land.

Auch in Süd- und Ostafrika, in Teilen Zentralasiens und in verschiedenen Ländern Süd- und Südostasiens – wie Sri Lanka, Indonesien und den Philippinen – unterstützt GCERF Projekte. Die Organisation arbeitet dort mit Regierungen an nationalen Strategien gegen gewalttätigen Extremismus. Im Rahmen dieser Strategien sucht der Fonds nach Orten, an denen Gruppen aktiv sind, Gesellschaften gefährdet sind und Spannungen am deutlichsten spürbar sind. Anschließend werden die Mittel gezielt in diesen „Hotspots“ eingesetzt, damit die Menschen vor Ort selbst eine Rolle bei der Eindämmung der Rekrutierung und der Schaffung anderer Zukunftsperspektiven spielen können.

Laut GCERF handelt es sich dabei um intensive Prozesse. In jedem Land müssen zuverlässige lokale Partner gefunden, Vertrautheit mit dem Kontext hergestellt und die Akteure ermittelt werden, die den größten Einfluss haben können. Dennoch betont der Fonds, dass dieser Ansatz auf lange Sicht kostengünstiger ist als Maßnahmen, die erst nach Ausbruch von Gewalt ergriffen werden. Der Schwerpunkt liegt auf nachhaltigen Ergebnissen im Lebensumfeld von Familien und Jugendlichen.

Neues Gewicht für Prävention in Zeiten der Spannung

Carla It Costu skizzierte in ihrem Vortrag einen internationalen Kontext, der ihrer Meinung nach unsicherer ist als jemals zuvor seit dem Arabischen Frühling. Sie wies auf vier große Sorgenquellen hin: die Lage in Afghanistan, die Spannungen in der Sahelzone, die Internierungslager im Nordosten Syriens und die Folgen des Krieges im Gazastreifen, die in vielen Ländern Entrüstung hervorrufen. In den Städten und Dörfern, in denen GCERF tätig ist, erleben die Mitarbeiter diese Unzufriedenheit täglich.

In diesem breiten Kontext sieht GCERF die Lager in Syrien als einen Bereich, in dem relativ schnell Fortschritte möglich sind, wenn der politische Wille dazu vorhanden ist. Gleichzeitig bleibt Prävention im Allgemeinen ein unterbelichteter Teil der Politik. Während Parlamente und Medien den Budgets für Verteidigung oder Polizei viel Aufmerksamkeit schenken, erhält die Prävention von Radikalisierung weniger sichtbare Aufmerksamkeit. Dennoch fließt laut dem Fonds ein erheblicher Teil der europäischen Unterstützung gerade in diesen präventiven Bereich. Die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten sind mittlerweile die größten Geldgeber des GCERF, über Entwicklungshilfegelder und Sicherheitsfonds.

Ein multilateraler Tisch mit gleichen Stühlen

Ein auffälliges Element in der Beschreibung des GCERF ist die Art und Weise, wie der Fonds verwaltet wird. Der Verwaltungsrat setzt sich aus Ländervertretern zusammen, die Geldbeiträge leisten, und Vertretern von Ländern, in denen Projekte durchgeführt werden. Nigeria und Indonesien sind ebenso Teil davon wie europäische Staaten. Selbst die ärmsten Länder leisten einen Beitrag, wenn auch nur einen symbolischen, damit niemand nur als Empfänger angesehen wird. Dadurch entsteht eine Form der Prävention, die sich auf die gesamte Welt verteilt. Nigeria und Indonesien sind ebenso Teil davon wie europäische Staaten. Selbst die ärmsten Länder leisten einen Beitrag, wenn auch nur einen symbolischen, sodass niemand nur als Empfänger angesehen wird.

Dadurch entsteht eine Form der Zusammenarbeit, in der jeder Teilnehmer das gleiche Mitspracherecht in Bezug auf Strategie, Länderauswahl und Mittelverteilung hat. Es gibt keinen separaten Club von Gebern, der entscheidet, was andere zu tun haben. Alle Entscheidungen werden am selben Tisch getroffen, mit einem kleinen Sekretariat, das den täglichen Betrieb unterstützt. In Zeiten, in denen viel davon gesprochen wird, dass der Multilateralismus in der Krise steckt, präsentiert GCERF dies als konkretes Beispiel dafür, dass es durchaus noch anders gehen kann und dass gemeinsame Verantwortung möglich bleibt.

Lager in Syrien als tickende Zeitbombe

Meine Kollegin Lila, die die Lager zuvor besucht hatte, gab in Brüssel einen eindringlichen Überblick über die Lebensbedingungen in Nordostsyrien. Dabei geht es vor allem um die Lager Al-Hol und Al-Roj. Zusammen beherbergen sie laut GCERF rund 60.000 Menschen: ehemalige Kämpfer, Frauen und Kinder. Al-Hol, mit einer Fläche von etwa zehn Quadratkilometern, liegt zwei bis drei Autostunden von der nächsten größeren Stadt entfernt. Bei einem Besuch im August stieg die Temperatur dort auf etwa 52 Grad. Es gibt keine Bäume, kaum Schutz und eine permanente Atmosphäre der Bedrohung.

Lila beschrieb, wie Al-Hol in drei Bereiche unterteilt ist: einen für Syrer, einen für Iraker und einen für sogenannte „Drittstaatsangehörige” aus mehr als vierzig anderen Ländern. In diesem letzten Bereich befinden sich vor allem Frauen und Kinder aus Europa, Asien und weiteren Regionen. Erwachsene Männer werden in der Regel getrennt untergebracht, sobald sie ein bestimmtes Alter erreichen. In dem Lager sind jedoch auffallend viele Kinder zu hören und es gibt viele Babys.

Dies führte sie zu der Feststellung, dass es zu erheblicher sexueller Ausbeutung von Jungen durch ältere Frauen kommt, mit dem Ziel, neue Kinder zu zeugen, die später in dschihadistische Strukturen integriert werden können. Humanitäre Organisationen vor Ort bestätigen dieses Bild. Laut GCERF handelt es sich um eine der schwersten Verletzungen der Kinderrechte in der aktuellen Konfliktsituation.

Während des Besuchs fiel auch das Verhalten der Kinder auf. Sobald die Delegation aus den Fahrzeugen stieg, begannen die Kinder, Steine aufzuheben und sie auf die Besucher zu werfen. Einige machten mit einem erhobenen Finger die bekannte Geste, die von Anhängern des Islamischen Staates verwendet wird. Andere riefen, dass die Organisation jetzt vielleicht schläft, aber wieder auferstehen wird. Ein Teil der Frauen sprach freiwillig mit Lila und ihren Kollegen, was Einblicke in die Dynamik im Lager gab.

GCERF unterscheidet drei Gruppen unter den ausländischen Frauen in Al-Hol und Al-Roj. Eine Minderheit – schätzungsweise 20 bis 25 Prozent – ist nach wie vor stark ideologisch geprägt und will nicht in ihre Herkunftsland zurückkehren. Eine ebenso große Gruppe gibt an, ihre Entscheidung zu bereuen, zurückkehren zu wollen und bereit zu sein, sich einem Gerichtsverfahren zu unterziehen. Zwischen diesen beiden Polen befindet sich eine große Grauzone, die etwa die Hälfte der Bewohner umfasst, die noch unentschlossen sind und durch gezielte Programme noch davon überzeugt werden können, sich für eine Rückkehr zu entscheiden.

Gleichzeitig nimmt die Gewalt in den Lagern zu. Seit dem Frühjahr steigt die Zahl der Vorfälle, von Brandstiftungen in Gebäuden von Hilfsorganisationen bis hin zu körperlicher Gewalt und tödlichen Angriffen. Lila verwies auf einen Versuch, eine Mitgefangene zu töten, weil sie sich nach Meinung anderer zu freimütig an Hilfsorganisationen gewandt hatte. Darüber hinaus kommt es immer häufiger zu Fluchtversuchen. Es gibt bereits Frauen mit Kindern, die selbstständig in Länder wie Australien zurückgekehrt sind. Das sind nicht alle Personen mit schlechten Absichten, aber es besteht die Befürchtung, dass auch Menschen davonkommen, die wieder Anschluss an radikale Netzwerke suchen.

Kosovo setzt auf Rückkehr und Begleitung

Der kosovarische Innenminister beschrieb, wie sein Land in den letzten Jahren eine Vorreiterrolle bei der Rückführung von Frauen, Kindern und Kämpfern aus Syrien übernommen hat. Kosovo hat beschlossen, seine eigenen Bürger nicht in Lagern zurückzulassen, sondern sie systematisch nach Hause zu holen. Dabei werden mehrere Kategorien unterschieden.

Männer, die für schwere Straftaten verantwortlich gemacht werden, werden nach ihrer Rückkehr vor Gericht gestellt und strafrechtlich verfolgt. Andere, bei denen keine Straftaten festgestellt wurden, durchlaufen intensive Programme in Haft und außerhalb. Frauen und Kinder erhalten ein Programm mit Betreuung, psychologischer Unterstützung und Begleitung auf dem Weg zu Bildung und Arbeit. Lokale Behörden, religiöse Führer und Fachleute aus verschiedenen Bereichen arbeiten dabei zusammen.

Insgesamt hat Kosovo bereits 123 Bürger aus der Region zurückgenommen. Nach Angaben des Ministers halten sich noch etwa hundert Kosovaren in der Region auf. Bislang wurde bei den Personen, die ein vollständiges Programm durchlaufen haben, kein einziger Fall von Rückfall in den Terrorismus festgestellt. Dennoch wies er darauf hin, dass dieses Ergebnis nicht von selbst zustande gekommen sei. Die Programme erforderten viel Engagement, Mittel und gesellschaftliche Unterstützung.

Der Minister betonte, dass die Offenhaltung der Lager nicht nur Syrien und den Irak betrifft, sondern auch europäische Länder, Australien und andere Staaten, deren Bürger sich in Al-Hol und Al-Roj befinden. Ohne ein organisiertes Programm droht ein Szenario, in dem Menschen auf eigene Faust abreisen, ohne Aufsicht, Begleitung oder Kontrolle. Dies stelle seiner Meinung nach ein Risiko für die Sicherheit in den Zielländern und auch für die Kinder selbst dar.

Er wies auch darauf hin, dass Kosovo neben dem dschihadistischen Extremismus zunehmend mit rechtsextremen Strömungen und ethnischem Nationalismus konfrontiert sei. Das Land arbeite daher mit GCERF an Projekten, die darauf reagieren, wiederum über lokale Akteure und mit einem Schwerpunkt auf jungen Menschen. Die Erfahrungen mit Rückkehrprogrammen für Syrien-Reisende sollen dabei helfen.

Neue Bedrohungen erfordern umfassende Antworten

Der GCERF ist davon überzeugt, dass jede Person in den Lagern ihre eigene Geschichte hat und daher einen anderen Ansatz erfordert. Rechtliche Schritte sind manchmal notwendig, reichen aber selten aus. Die Wiedereingliederung erfordert auch Arbeit in der Schule, auf dem Arbeitsmarkt und im Familienkreis. Lokale Organisationen spielen dabei laut dem Fonds eine Schlüsselrolle.

Carla It Costu wies in Brüssel darauf hin, dass die internationale Debatte oft von Zahlen über Militäreinsätze und große Entwicklungshilfepakete dominiert wird. Vor diesem Hintergrund fallen Projekte, die jungen Menschen helfen, einen anderen Weg einzuschlagen, weniger auf. Dennoch zeigen die Erfahrungen in Ländern wie dem Kosovo, dass Rückkehr und Begleitung möglich sind, sofern klare Vereinbarungen getroffen werden und ein langfristiges Engagement besteht.

Am Ende der Erläuterung ergriff ein ehemaliger deutscher Abgeordneter der Grünen das Wort, der sich selbst als Mitbegründer der Partei bezeichnete. Seine Intervention machte deutlich, dass auch in europäischen Hauptstädten Fragen darüber aufkommen, wie lange Staaten die Lager in Syrien noch bestehen lassen. Die zentrale Frage ist, wie Gesellschaften mit Kindern und Jugendlichen umgehen, die zwischen zwei Welten aufgewachsen sind: ohne Aussicht auf ein normales Leben, aber mit starker Loyalität gegenüber Familien und Strukturen in den Lagern.

Wer die Beschreibungen von Al-Hol und Al-Roj hört, erkennt, dass es sich dabei um junge Menschen ohne klare Perspektive handelt. Einige sind noch Kleinkinder, andere kennen nur ein Leben zwischen Zäunen, Zelten und Wachtürmen. Ohne Alternative stehen neue Generationen bereit, die für gewalttätige Ideologien empfänglich sind, egal wo auf der Welt. Insgesamt geht es um etewa 26.000 Kinder und Jugendliche.

Quellen:

Briefing über GCERF und syrische Lager im PressClub Brussels Europe

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